作為保安行業(yè)的主管機關，南京市公安局治安支隊有關人士10月21日接受了南京日報記者獨家專訪，詳細解讀《保安條例》對南京保安行業(yè)及市民生活帶來的影響。

民營保安公司將大量出現(xiàn)

【現(xiàn)狀】全市僅有一家保安公司“特許”經營

【明年】公安機關將由“辦保安”改為“管保安”，民營保安公司將大量出現(xiàn)

《保安條例》甫一公布，市公安局治安支隊副大隊長紀鐵軍昨天已經接到不少人打來的咨詢電話，都是詢問如何開辦保安公司的。因為《保安條例》中規(guī)定，只要“有不低于人民幣100萬元的注冊資本”、并向市一級公安機關提交申請，個人就可以開辦保安公司。而在此前，保安行業(yè)不允許民間資本進入。

更重要的是，《保安條例》規(guī)定，“國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動�！薄斑@應該是《保安條例》對現(xiàn)狀最為重大的修改，完全改變了保安行業(yè)的現(xiàn)狀，可以說是顛覆性的�！奔o鐵軍說。

目前我市僅有一家保安公司，即市保安服務總公司，保安人員1.5萬余人，服務的行業(yè)遍及全市，包括娛樂場所的值守，金融、學校、大型單位的保衛(wèi)等。這家公司帶有濃烈的公辦色彩，主要負責人為公安民警。

這種“壟斷”地位的取得，是由于此前的國家有關法規(guī)規(guī)章規(guī)定，“保安服務公司只能由公安機關獨資開辦”。從明年開始，在保安服務領域，公安機關將由以往的“運動員加裁判員”管辦合一模式，完全轉型為“裁判員”的監(jiān)管角色，由“辦保安”改為“管保安”。

盡管此前的法規(guī)不允許個人成立保安公司，但一些打擦邊球的所謂“保鏢公司”、“護衛(wèi)中心”等還是暗地存在。他們的服務內容主要是一些大企業(yè)負責人的貼身護衛(wèi)、明星的出行保衛(wèi)等。這些“灰色從業(yè)者”都在焦急地等待新《保安條例》的出臺。所以，才有了昨天火爆的咨詢場景。紀鐵軍認為，明年私人可以開辦保安公司后，可以預見將有不少保安公司出現(xiàn)。而目前的市保安公司，將面臨與警方的徹底脫鉤。

不過，盡管《保安條例》已經出臺，但還需要公安部出臺實施細則，警方才能接受個人開辦申請。從《保安條例》的規(guī)定看，保安行業(yè)的入門門檻不是很高。而且，一些單位、企業(yè)還可以自行招用保安，但娛樂場所除外，必須使用正規(guī)保安公司的保安，這主要是為了防止“黑保安”的出現(xiàn)。

當保安需進行從業(yè)資格審查備案

【現(xiàn)狀】保安社會地位不高

【未來】保安業(yè)將成為朝陽行業(yè)

《保安條例》中，還對“保安”這一職業(yè)進行了明確說明，將提供“門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估”等服務的人員都稱為保安，改變了以往保安職業(yè)定位不明、叫法混亂的狀態(tài)。

過去，由于只允許公安機關開辦保安企業(yè)，所以只有警方開辦的保安公司雇員才叫“保安”，而且，他們都統(tǒng)一穿著制服。至于企業(yè)的門衛(wèi)、超市的保衛(wèi)人員、物業(yè)安全員等，嚴格意義上都不能被稱為“保安”。而這些“編外”保安的制服五花八門，很多都是仿警服制式，給群眾識別帶來不便。

不僅如此，紀鐵軍認為，以往保安這一職業(yè)的社會地位不是很高，因為他們薪水不高，而且被不少人認為就是“看大門的”。

《保安條例》實施后，這一狀況有望得到改變。由于市場放開，保安行業(yè)將吸引大量就業(yè)人口，而且人員素質、待遇都將得到提升，改變以往保安以下崗失業(yè)人員為主的狀況。《保安條例》規(guī)定，從事保安工作者需進行從業(yè)資格審查備案制度，年滿18周歲具有初中以上學歷的公民經過警方考試審查后，就能申領保安員證。

而且，《保安條例》還規(guī)定，“保安從業(yè)單位應當根據(jù)保安服務崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的，依照國家有關工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待�！�

“這些規(guī)定都將提高保安的薪水待遇和社會地位，大量年輕人可能涌入這個行業(yè)�！奔o鐵軍認為，保安隊伍將年輕化，而保安行業(yè)作為新興的服務業(yè)，也將成為朝陽行業(yè)。

市民個人也能享受保安服務

【現(xiàn)狀】保安服務只對單位不對個人

【未來】普通百姓個人也能享受諸多保安服務

在目前的保安業(yè)服務對象中，更多的是針對單位、企業(yè)的服務，而針對普通百姓的服務則幾乎沒有�！侗０矖l例》即將催生大量保安公司，給百姓生活帶來的影響也十分巨大。

“首先是規(guī)范。”紀鐵軍認為，超市保衛(wèi)、小區(qū)門衛(wèi)等都納入保安管理范疇，將為市民提供更好服務。前些年，我市多次發(fā)生超市保衛(wèi)搜查顧客身體甚至毆打顧客事件，而一些小區(qū)門衛(wèi)監(jiān)守自盜現(xiàn)象也有發(fā)生。

在以往，警方只能處罰這些保衛(wèi)人員本人，企業(yè)則對這些保衛(wèi)人員開除完事�！侗０矖l例》規(guī)定，保安在取得保安員證時就要在警方留存指紋信息，使得他們不敢違法作案；而一旦保安員發(fā)生違法犯罪行為，警方可以對保安企業(yè)處以2萬至10萬元的處罰。

其次就是更為廣泛的保安服務。子女在外地上學，家長不放心安全，可以雇請保安人員“陪讀”；家庭防范系統(tǒng)不完善，可以請保安公司代為設防……紀鐵軍說，這類以往出現(xiàn)在電影中的情節(jié)，在今后都可以在普通市民身上實現(xiàn)。

《保安條例》將催生高端保安公司

從世界范圍看，美國存在大量私人保安公司，為美國駐外使館、重要場所提供保安服務。從戰(zhàn)斗力來看，一些保安公司保安甚至比美國警察都強，甚至可以與特種部隊媲美。

據(jù)介紹，其實在北京、上海、廣州等地，類似的高端保安公司已經出現(xiàn)。北京外事保安公司雇用的保安，都是退伍軍人，為重要場所和人員提供保衛(wèi)服務，既不占用警力資源，又可以提供市場化服務。

在南京，類似的高級保安服務也已出現(xiàn)，但服務對象有限。在市保安服務總公司的保安隊伍中，就有一支特勤大隊，專門為明星、企業(yè)高管提供保衛(wèi)服務。在我市此前舉行的多場演唱會中，這支由退伍軍人組成的特勤保安，就為演藝明星們提供著“從機場到客房”的全程護衛(wèi)服務。

警方人士認為，《保安條例》中并未對外資作過多限制，今后，民營、外資保安公司都將出現(xiàn)，將會滿足不同人群的個性化保安需求，高端保安公司的出現(xiàn)將是必然。

新聞鏈接

國外保安行業(yè)

美國、英國、日本、俄羅斯、澳大利亞、以色列和南非等國私人保安業(yè)十分發(fā)達，行業(yè)規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，已成為保安領域的主力軍。美國保安業(yè)是美國社會中一個規(guī)模宏大的行業(yè)，在人力、財力、物力上都已接近或超過了政府警察機構的水平，提供警衛(wèi)、調查、私人偵探、武裝押運和測謊檢驗業(yè)務等等。特別是美國黑水保安公司（現(xiàn)已改名為Xe公司），甚至可以隨同政府軍隊前往境外提供保安服務。在南非，政府甚至雇傭數(shù)十家常州保安公司，負責警察局的安全保衛(wèi)工作。