在我們的日常生活中，經(jīng)常會看到一些身穿灰色制服的“常州保安”們。他們協(xié)助公安機(jī)關(guān)或者社區(qū)居委會為我們的生活服務(wù)，但是近年來隨著“保安”們在我們生活中的深入，有關(guān)“保安”們的投訴也越來越多。事實(shí)上，市民們對于保安的認(rèn)識并不準(zhǔn)確。那么他們究竟是怎么樣的一個群體？誰來管理他們？他們和警察是什么關(guān)系，區(qū)別又在哪？

保安不可隨意稱呼

面對隨處可見的“保安”，我們可能認(rèn)為“保安”只是個稱呼而已，但是事實(shí)上并不是什么人都可以隨便稱為保安的。

目前，我國保安公司的成立主要有兩種形式：一是公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的正規(guī)保安公司；二是大量企事業(yè)單位自行建立的保安公司。但通常我們所說的法律意義上的保安是指前者。據(jù)南京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公安部2000年3月《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中明確：保安服務(wù)公司是為社會提供專業(yè)化、有償安全防范服務(wù)的特殊性企業(yè)，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少違法犯罪的重要力量。保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。

“這個規(guī)定是針對保安公司的管理問題和保安人員行為約束提出的，所以很多物業(yè)公司招聘的那些護(hù)衛(wèi)也被老百姓稱為保安，事實(shí)上這一稱呼是錯誤的，不是什么人都可以稱為保安的。目前南京真正的保安只有保安公司直接派出、社區(qū)保安、派出所聯(lián)防保安三種類型。保安從業(yè)上崗前必須接受法律、職業(yè)、道德、行業(yè)規(guī)范、保安業(yè)務(wù)技能等相關(guān)培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗�！蹦暇┦斜０卜�務(wù)總公司的主管部門南京市公安局治安支隊(duì)的孫主任這樣告訴記者。

兩年實(shí)現(xiàn)利潤1051萬元

記者從南京市公安局了解到，1987年4月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的南京市保安服務(wù)總公司，截至2004年12月，南京市保安服務(wù)總公司所屬共有26家保安分公司，16家企業(yè)，保安從業(yè)人員8100余人，客戶單位1390余家，保安服務(wù)對象遍及全市各行各業(yè)。

據(jù)介紹，南京市保安服務(wù)總公司的經(jīng)營由三塊組成，業(yè)務(wù)一部負(fù)責(zé)為工礦企事業(yè)單位提供派駐保安有償安全服務(wù)；為大型文體、商貿(mào)、展覽展銷、彩票發(fā)行及臨時性業(yè)務(wù)提供全天候有償服務(wù)；業(yè)務(wù)二部承接本市和外地“三超”大件、金融系統(tǒng)現(xiàn)金、證券及民爆物品押運(yùn)和護(hù)送；保安器材分公司銷售保安器材及裝備，承接單位和家庭防火、防盜安全防范工程技術(shù)及報警、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計、安裝等。

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異，人民群眾生活水平蒸蒸日上，人們對安全穩(wěn)定的社會秩序、工作秩序、生活秩序的要求也越來越高。應(yīng)運(yùn)而生的保安業(yè)務(wù)有效地緩解了我國目前警力的不足，在為客戶提供安全服務(wù)、預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序方面做出了突出的貢獻(xiàn)。南京市保安服務(wù)總公司僅2003年至2004年間，就為公安機(jī)關(guān)提供線索1584余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件1248起，協(xié)助查破政治案件3423起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人5726名，制止違法犯罪1892起，繳獲贓款贓物價值226萬元，從中破獲了一批大案要案。同時，保安員在執(zhí)勤中，共發(fā)現(xiàn)和排除各種不安全隱患16030條、協(xié)助內(nèi)部單位糾正違紀(jì)違規(guī)52661人次，為群眾排憂解難24100件，拾交財務(wù)折款127余萬元。截至2004年12月底，總公司及13家分公司共完成營業(yè)額10330萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1051萬元，超額完成年度各項(xiàng)計劃指標(biāo)。

保安低收入企業(yè)高風(fēng)險

根據(jù)市物價局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，南京市保安公司對派出保安人員的酬金收取標(biāo)準(zhǔn)為1000到1500元/人，但公司一般支付給保安的僅僅平均750元/人，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，談到薪水問題，保安大都“羞”于出口。這樣就陷入了一種惡性循環(huán)——待遇低下，無法吸引高素質(zhì)的人員從業(yè)；低工資又造成了保安的高流失率(南京市在40%左右，最高達(dá)45%)，保安公司知道不培訓(xùn)會致使保安素質(zhì)更加低下，但培訓(xùn)的結(jié)果是事倍功半。保安自身低素質(zhì)往往會導(dǎo)致他們不能或不能更好地解決客戶問題，最后企業(yè)的效益不好又反過來造成了保安的工資待遇低下。而這其中最核心問題就是保安的待遇低下。

但是保安服務(wù)公司對此也是一肚子苦水，因?yàn)樗麄円�承�?dān)一般企業(yè)所不要承擔(dān)的風(fēng)險，這包括公司的經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險；保安人員的傷亡風(fēng)險等等，因?yàn)殍b于保安工作的特殊性，他們在工作中遇到的傷亡幾率要比一般企業(yè)員工大得多。“我們不是不想提高保安的工資待遇，但是事實(shí)上我們也是力不從心�！�

民資外資進(jìn)入任重道遠(yuǎn)

“保安行業(yè)要走社會化、市場化的道路，公安機(jī)關(guān)以后只負(fù)責(zé)保安行業(yè)準(zhǔn)入條件的審批，將不再自辦保安公司�！惫�安部治安管理局副局長馬維亞近日這樣表態(tài)，他還說：“根據(jù)我國加入WTO的承諾，2006年開始我國將放開保安市場�！焙芏嗳硕急硎究此破届o的保安業(yè)，正面臨著前所未有的大變革。

盡管記者在采訪過程中，南京市公安局和南京市保安服務(wù)總公司都表示短時間內(nèi)南京的保安業(yè)不會有大的動作，但是記者還是從一些事件上發(fā)現(xiàn)了相關(guān)部門積極迎合市場的姿態(tài)。

去年12月27日，南京市保安服務(wù)總公司及秦淮、鼓樓、雨花等20家子公司領(lǐng)取了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。這標(biāo)志著南京市保安服務(wù)企業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，這也是保安服務(wù)公司企業(yè)化的國際化標(biāo)志。

近日，南京市保安服務(wù)公司下屬的金盾押運(yùn)公司表示，今年市民個人在有大額現(xiàn)金、貴重物品交易的時候，金盾押運(yùn)將給予武裝護(hù)衛(wèi)。而此前他們一直只對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，這一舉措將為外資和民資的進(jìn)入埋下了伏筆。近年來，已有一些國外的保安企業(yè)開始在我國從事一些保安咨詢、保安技術(shù)防范產(chǎn)品的推銷等工作，甚至有個別外資企業(yè)還試圖進(jìn)入我國金融押運(yùn)領(lǐng)域。與之相伴的是，關(guān)于外資能否進(jìn)入保安行業(yè)的爭論從未停止過。

公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確指出，即使是發(fā)達(dá)國家也不會無原則地允諾完全放開本國的每一塊市場，特別是保安服務(wù)市場。因?yàn)橄窠鹑诂F(xiàn)鈔押運(yùn)等實(shí)行武裝押運(yùn)的保安業(yè)務(wù)，直接涉及槍支配備、管理和使用，關(guān)系到社會穩(wěn)定、公共安全和金融安全等十分敏感的問題�！�2006年，根據(jù)我國加入WTO的承諾，我國將開始放開保安市場。但是，我們承諾的同時，保安市場上的某些領(lǐng)域要有相應(yīng)的限制性規(guī)定�！瘪R維亞說,“比如說防暴槍,因?yàn)樵谖覈�火器和槍支的管制歷來是比較嚴(yán)格的，就算國外保安企業(yè)進(jìn)入中國的保安市場，在帶槍武裝押運(yùn)方面也要受到一些限制。”

保安業(yè)在我國畢竟是一個起步較晚的服務(wù)行業(yè)，羽翼初豐，即面臨著市場的考驗(yàn)和外資的虎視眈眈。究竟今年保安行業(yè)會有怎樣的激變和發(fā)展，人們拭目以待。

■相關(guān)鏈接

根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，2006年我國將全面開放服務(wù)業(yè)。

今后，公民、法人和其他組織均可開辦保安服務(wù)企業(yè)。凡與安全服務(wù)相關(guān)、國家法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的安全服務(wù)項(xiàng)目，保安服務(wù)企業(yè)均可經(jīng)營。對特許經(jīng)營的保安服務(wù)業(yè)務(wù)，推行投資主體多元化，允許社會資本以參股方式進(jìn)入，發(fā)展國有資本、集體資本非公有資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)。建立起政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主經(jīng)營的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開和管辦分離。從業(yè)人員資格須認(rèn)證實(shí)行保安服務(wù)市場準(zhǔn)入制度。保安服務(wù)市場準(zhǔn)入制包括保安企業(yè)準(zhǔn)入和保安人員準(zhǔn)入。保安企業(yè)準(zhǔn)入方面，凡開辦經(jīng)營保安服務(wù)的企業(yè)，必須按照規(guī)定，報經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，方可到所在地工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。對為依法確定的重點(diǎn)要害單位及部門提供武裝守護(hù)、押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營，并實(shí)行招投標(biāo)制度。實(shí)行保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、保安服務(wù)企業(yè)年審制，建立健全市場監(jiān)管體制。通過推行南京保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立完善保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提升保安從業(yè)人員的服務(wù)水平。